商務部 農業部關于深化農商協作 大力發展農產品電子商務的通知
文章來源：商務部市場體系建設司 ? 2017/08/29各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、農業（農牧、農村經濟）、畜牧、農墾、農產品加工、漁業廳（委、局、辦）：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）、《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）、《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）等黨中央、國務院有關文件精神，深化農業、商務兩部門協作，大力推進農產品電子商務快速健康發展，現就有關事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，瞄準農業現代化主攻方向，以農業供給側結構性改革為主線，順應互聯網和電子商務發展趨勢，充分發揮商務、農業部門協作協同作用，以市場需求為導向，著力突破制約農產品電子商務發展的瓶頸和問題，加快建立線上線下融合、生產流通消費高效銜接的新型農產品供應鏈體系。積極回應消費者對農產品質量安全的關切，以電子商務帶動市場化、倒逼標準化、促進規模化、提升品牌化，推動農業轉型升級，帶動農民脫貧增收，更好滿足人民群眾對農產品日益增加的品質化、多樣化、個性化需求。
二、重點任務
（一）開展農產品電商出村試點。各地要在電子商務進農村綜合示范縣（以下簡稱電商示范縣）、信息進村入戶工程建設較好的縣（市、區、旗、國有農場）中至少組織1個縣，開展農產品電商出村試點工作，優先選擇具備條件的深度貧困地區。試點縣選擇至少1個品種，加強農產品分等分級、加工包裝、物流倉儲、冷鏈等基礎設施建設，實施農產品供應鏈管理，集中實現農產品商品化、品牌化、電商化，創新農產品電商銷售機制和模式。試點縣應因地制宜，支持企業強化對農戶的服務，探索建立企業和農戶之間的新型利益連接機制，通過分工協作將分散農戶納入產業化發展軌道，在保持農村特點的基礎上，提高小農生產的集約化水平，吸引農戶深入參與社會分工，享受全產業鏈增值收益。電商示范縣要參照農產品電商出村試點縣要求開展工作（下同）。
（二）打造農產品電商供應鏈。各地要充分發揮“一村一品”、“一鄉一業”的引導作用，立足農業生產的區位優勢，以電商等市場需求為導向，依托益農信息社，帶動新型農業經營主體和分散農戶參與，積極引導當地農業生產的規模化、標準化，引進、培育一批適應電商發展的農業產業化龍頭企業和專業運營公司。以龍頭企業和專業運營公司為主體，緊盯市場需求和國內外產業發展動向，組織農民和新型農業經營主體開發適合消費者多樣化需求的新品種和新產品，推動農產品加工業發展，拉長農業產業鏈。加快推廣農業生產智能管理服務平臺，實時監測和上報農產品生產計劃、產量、銷量、庫存等信息，實時獲取市場行情數據，提供農產品生產銷售的智能決策參考，增強農業生產對接市場需求的能力。
（三）推動農產品產銷銜接。各地要推動在大型社區試點設立農產品體驗店、自提點和提貨柜，加強與傳統鮮活農產品零售渠道的合作，開展農場會員宅配、社區支持農業等模式探索，建立農產品社區直供系統。支持具備條件的新型農業經營主體、農產品加工流通企業與電子商務企業全面對接融合，以委托生產、訂單農業等形式，建立長期穩定的產銷關系。聯合組織電商平臺企業開展產銷對接活動，重點推動“三品一標”、“一村一品”、特色農產品優勢區產品上網銷售。鼓勵支持農產品批發市場發展電子商務。加強農產品滯銷賣難輿情監測，建立應急促銷聯合工作機制。
（四）實施農村電商百萬帶頭人計劃。各地要加大人員培訓和人才培養力度，充分發揮電子商務進農村綜合示范和信息進村入戶政策效用，積極利用農民手機應用技能培訓、新型職業農民培育、農村實用人才帶頭人培訓、返鄉下鄉人員創業創新培訓等現有培訓項目，對農民合作社成員、創業就業人員、電商轉型的企業和政府部門人員等，開展電商理念、基礎理論、技能技巧等不同層次的培訓。要建立普及型公益性培訓與提高型市場化培訓相結合的可持續發展機制，有條件的地區可以建立專業的電商培訓基地和師資隊伍，開設網絡公開培訓課程。加強對被培訓人員跟蹤服務，提供后續實踐引導和再教育，確保培訓實效。爭取到2020年，電商示范縣初步建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、服務支撐有力的電商培訓體系，培訓人員超過1000萬人次，農村活躍網商超過100萬個。
（五）提高農產品網絡上行的綜合服務能力。將電子商務進農村綜合示范工作的重點進一步聚焦到農產品網絡上行上，建立和完善農產品供應鏈管理體系。鼓勵電商示范縣加大資金、技術、人才投入力度，充分發揮農村電商公共服務中心、益農信息社、行業組織、農民合作社、龍頭企業和專業運營公司的作用，強化資源整合和集成，為農產品生產和流通企業提供從種子、畜禽良種、原材料供應，到農藥、獸藥、飼料、肥料、田地管理、品質管控，以及農產品加工、包裝、物流倉儲、營銷策劃和金融保險等全鏈條服務。推動傳統農業企業轉變生產方式，提升產品設計能力，提高農產品的商品化率和電商銷售比例。
（六）強化農產品電子商務大數據發展應用。指導農產品電商出村試點縣采取政府購買服務等方式，加強大數據技術應用，動態分析農村和農產品市場變化，幫助企業精準定位，推進個性化定制、柔性化生產，滿足消費者差異化需求，為進一步開展農產品流通服務創新和商業模式創新提供支撐。組織農產品電商出村試點縣對本地農產品品類、質量、數量、上市時間、企業及其資質等進行摸底調查，與電子商務交易數據進行對接，提高市場信息傳導效應，有針對性地制定優勢產業電子商務發展計劃。
（七）大力培育農業農村品牌。各地要依托優勢企業、農民合作社聯合社和行業協會打造區域特色品牌，引入電商要素改造提升傳統名優品牌，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業，加強品牌管理，提升區域品牌知名度、美譽度。在特色農產品優勢區、現代農業示范區、國家農產品質量安全縣等建設工作中統籌推進品牌建設，鼓勵電商企業加大宣傳推廣力度，以網絡銷售額、消費評價、投訴等數據為依據，支持地方共同培育一批認可度高的農業企業品牌和農產品品牌。鼓勵農產品電商出村試點縣集聚市場監管、食品衛生、質檢等部門資源，支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體、農戶申請生產流通許可、注冊商標、培育品牌等，簡化相關程序，探索統一提供技術、設備支撐和場地條件等。
（八）健全農產品質量安全檢測和追溯體系。各地農業部門要加快建立完善布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。推動農產品質量安全檢驗檢測機構和農業生產流通企業、新型農業經營主體、電商平臺、追溯技術服務企業等加強合作，支持農產品電商出村試點縣在農村電商公共服務中心、專業運營公司、龍頭企業、農民合作社、農產品電商產業園區等地設立快速檢測點，提供便捷高效的檢測服務。加強生產、流通兩個環節追溯工作銜接，加快推進國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，推動相關企業開展追溯服務，逐步建立“從田間到餐桌”的全過程可追溯體系。
（九）開展農產品電子商務標準化試點。各地商務、農業主管部門應會同質檢等部門，建立健全適應電商發展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送、產品追溯等標準體系，依托農產品電商出村試點縣，以電商平臺、龍頭企業等為主體，就試點品種先總結制訂企業標準、地方標準，再逐步形成行業標準和國家標準。以符合網絡銷售有關法規要求為目標，針對本地特色優質產品，按照產品形態、包裝形式、運輸倉儲條件、相關業務流程等內容，明確技術要求和標準框架，完善標準化流通器具和操作規程，設計簡便適用、易于操作的業務規程和操作準則。推動標準化程度較高的農產品探索開展網上現貨交易、競價拍賣等。
（十）加強監測統計和調查研究。各級商務、農業部門要探索建立與電商企業的數據信息共享機制，建立健全農產品電子商務監測統計制度，及時發布運行信息，切實發揮信息引導作用。電商示范縣要加強對縣鄉村三級電商服務體系和物流體系建設和運營情況的監測，充分發揮鄉村站點的作用，做好線上數據與線下實際的比對，及時準確掌握本地網商數量、經營狀況、發展規模等。組織開展農產品電子商務調查研究，及時解決存在的困難和問題，特別是要研究提出進一步推進電商扶貧的政策措施，大力推廣在實踐中創造出的好機制、好模式。聯合認定一批農產品電子商務示范基地和示范企業。
三、政策保障
（一）加強組織領導。商務部、農業部成立推動農產品電商發展聯合工作組，具體分別由商務部市場建設司、農業部市場與經濟信息司牽頭負責。各地商務、農業主管部門也要建立聯合工作組，并推動建立相關部門共同參加的聯席會議制度。鼓勵地方成立農產品電子商務協會，建立健全社會化服務體系，統籌推動區域內農產品電子商務加快發展。各地要明確專人負責，以農產品電商出村試點、農村電商百萬帶頭人計劃和農產品電子商務標準化試點為重點，分別制訂工作方案，細化工作目標，提出具體工作思路和舉措，扎實組織實施。工作方案應于2017年10月1日前聯合上報商務部、農業部。
（二）優化政策環境。各地商務、農業主管部門要深入研究政策措施，將電子商務進農村綜合示范與信息進村入戶工程實施有機結合，互相搭載，資源共享。要創新投融資機制，充分發揮信息進村入戶試點、農村一二三產業融合、電子商務進農村綜合示范及相關政策資金作用，帶動地方財政和社會投資，鼓勵政府購買服務、以獎代補、貸款貼息、政府和社會資本合作等。要積極與有關部門溝通，爭取金融、用地、辦公用房等方面的優惠政策，并在資質認證、項目審批、技術指導等方面提供支持，確保相關政策落地見效。
（三）加強宣傳推廣。各地商務、農業主管部門要及時通過手機、網絡、電視、報紙等媒體發布農產品電子商務政策措施、實施效果、先進典型等信息，加強輿論引導，吸引更多的社會資本投入。各省份間要互相學習、互通有無，對成熟的經驗和做法要加以推廣，對涌現出的先進人物和單位要予以表揚。各地要加強工作總結，在每年1月底前，將上一年度工作進展情況報送商務部、農業部。
聯系方式：
商務部市場建設司
電話：010-85093704，傳真：010-85093703
電子郵箱：jsnongcunchu@mofcom.gov.cn
農業部市場與經濟信息司
電話：010-59192395，傳真：010-59191507
電子郵箱：xxc@agri.gov.cn
商務部 農業部
2017年8月17日